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《電子商務法》——消費者權益保護與

《電子商務法》——消費者權益保護與
 
         2018年8月31日,第十三屆全國人大常委會表決通過了《電子商務法》,該法自2019年1月1日起施行。《電子商務法》在回應消費者關切、加強消費者權益保護和電商經營者合規監管方面,制定了具體舉措和法律責任,對保障我國電商行業健康有序發展將起到重要作用。作為電商大國,《電子商務法》的制定和實施將進一步提高中國電商行業在國際的影響力和規則話語權。
        在適用范圍方面,《電子商務法》第九條首次理清了電子商務經營者的概念,包括電子商務平臺經營者、平臺內經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者。據此規定,《電子商務法》的使用對象既包括淘寶等電商平臺經營者和入住平臺的商家,同時還包括通過自建網站銷售商品的企業和微商等經營者。
       該法第五條對電子商務活動提出了原則性的監管要求,即:電子商務經營者從事經營活動,應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則,遵守法律和商業道德,公平參與市場競爭,履行消費者權益保護、環境保護、知識產權保護、網絡安全與個人信息保護等方面的義務,承擔產品和服務質量責任,接受政府和社會的監督。秉承該原則,《電子商務法》在如下方面對經營者提出了明確要求,電商企業應予以關注并加強合規建設。
        首先,依法辦理工商登記。在《電子商務法》實施前,個人商家在電商平臺占據相當比例。個人商家在提供多樣化的產品和服務方面發揮了重要作用,但存在監管困難和消費者權益無法得到有力保障的風險。此次《電子商務法》明確要求,除了個人銷售自產農副產品、家庭手工產品,以及個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動外,電子商務經營者均須依法辦理工商登記,電子商務經營者應當在其首頁顯著位置,持續公示營業執照信息。但實踐中就“零星小額交易活動”尚未有統一認識和標準,有待相關配套規定進一步明確。
        第二,依法納稅。為了培育新業態和互聯網經濟,長期以來電商行業都在享受著寬松的稅收政策紅利,但另一方面也不利于形成電商與實體經營者同臺競技的公平環境。為了實現線上線下享有平等的稅收政策,《電子商務法》第十一條明確規定,電子商務經營者應當依法履行納稅義務,并依法享受稅收優惠。據此,不管是電商平臺,還是電商商戶或者微商,都負有依法納稅的義務。同時,《電子商務法》還規定了電商平臺的納稅協助義務,即向稅務部門報送平臺內經營者的身份信息和納稅信息,并提示商戶辦理稅務登記。電子商務經營者依法納稅雖然短期內會增加經營成本,但從長遠來看,有利于實現電子商務的健康有序發展。
        第三,禁止刷單和默認搭售。針對消費者普遍詬病的刷好評、刪差評等行為,以及商家賣機票默認搭售保險等霸王條款,《電子商務法》明令禁止,并規定了相應法律責任。以默認搭售為例,如電子商務經營者違反規定默認搭售商品或服務的,由市場監管部門責令限期改正,沒收違法所得,可并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
盡管《電子商務法》既適用于電子商務平臺經營者,也適用于商戶,但《電子商務法》特別強調了電子商務平臺的義務和責任。
        首先,商戶身份核驗義務。《電子商務法》要求平臺經營者對入住其平臺的商家的身份、地址、聯系方式、行政許可等信息進行核驗、登記,并定期核驗更新;如有違反,平臺將面臨罰款等行政責任。
        第二,商戶信息報送義務。《電子商務法》要求平臺經營者按規定向市場監管部門報送商戶身份信息和納稅信息,協助商戶辦理稅務登記。可以預見,因平臺掌握了商戶在線交易的全部記錄,平臺報送的納稅信息將成為稅收征管的重要依據。
        第三,違規情形報告義務。根據《電子商務法》,如平臺發現平臺內的商品或者服務未取得相關行政許可,或不符合安全要求和環保要求的,則平臺有義務采取處置措施,并向主管部門報告。
        第四,消費者權益保護的連帶責任。平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求,或者有其他侵害消費者合法權益行為,未采取必要措施的,依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。
        第五,知識產權保護義務。《電子商務法》第四十二條規定,知識產權權利人認為其知識產權受到侵害的,有權通知平臺經營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施。平臺經營者接到通知后,應當及時采取必要措施,并將該通知轉送平臺內經營者;未及時采取必要措施的,對損害的擴大部分與平臺內經營者承擔連帶責任。第四十五條規定,平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者侵犯知識產權的,應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施;未采取必要措施的,與侵權人承擔連帶責任。
        就《電子商務法》附加于電商平臺的前述義務,實務界存在不同聲音。有人認為,國內電商平臺高度集中和壟斷,理應對其商戶承擔更多的監管和保證責任。但也有人認為,《電子商務法》使電商平臺承擔了部分原本屬于行政執法的職能,加重了平臺責任,使電商平臺有被管道化的趨勢。筆者認為,可就電商監管設置一個過渡期,以實現對電子商務經營者監管的有序過渡;過渡期內由平臺承擔部分監管職責,過渡期后讓平臺回歸其服務本色。
        對于知識產權侵權行為的救濟,《電子商務法》規定平臺在收到知識權利人侵權通知后有義務采取刪除等措施。對權利人而言,該規定相當于為權利人提供了一種“臨時禁令”。與訴訟或仲裁過程中的行為保全救濟相比,這種“臨時禁令”無論是時間上還是成本上更容易取得,且平臺迫于連帶責任的威懾,也會“寧錯勿縱”地采取刪除等措施。但如果該“臨時禁令”被相關市場主體濫用于自己的競爭對手身上,則可能產生不正當競爭問題。而且部分知識產權侵權與否的認定遠非電商平臺能夠勝任,不分青紅皂白地采取刪除等措施并不能實現保護知識產權的初衷。筆者認為,可以借鑒海關知識產權保護的擔保制度,提高惡意申請“臨時禁令”的違法成本。
        總體而言,《電子商務法》是一部電商領域的消費者權益保護法,對社會普遍關注的熱點話題給予了積極回應;同時,《電子商務法》也是一部電子商務經營者的監管法,對電子商務經營者提出了明確的合規要求。我們建議廣大電商企業務必加強合規建設。此外,我們也建議立法機關結合實踐適時出臺相關司法解釋或配套措施,使《電子商務法》更適合電商行業健康有序發展的需要。
 
(中國貿促會商事法律服務中心史平輝)
 
 
 
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