中国国际贸易促进委员会

律师:对于英国收紧外商投资审查不必过度解读

英国《国家安全与投资》白皮书公布后,大多数中国企业担心,英国政府对可能影响国家安全交易的审查规则的根本改变,未来可能会对并购产生重大影响。为此,大成律师事务所律师赵雪接受了《中国贸易报》记者的采访。

据介绍,自2002年《企业法》颁?#23478;?#26469;,共计13起并购案引发政府介入,其中有7起涉及国家安全问题。

赵雪称,英国对外商投资一向持友好态度,因此,商业、能?#26149;?#24037;业战略国务大臣(SOS)援引国家安全否决投资的案例很少。但随着近期全球投资并购环境恶化,英国政府也加入了收紧外国投资的行列,通过发布《绿皮书》和《国家安全与投资》白皮书征求意见,并最终修改法律,强化对外商投资基于国家安全的审查。

赵雪认为,《国家安全与投资》白皮书肯定会对有意向对英国投资的中企产生一些影响,但从其立法背景来看,与美国出台的FIRRMA法案不同,《国家安全与投资》白皮书并没有明确的指向性,其中很大一部分是介绍即将出台的改革及背后的政策考量,同时还用大篇幅反?#36766;?#35843;英国会保持一个积极对外开放、欢迎外商投资的总体态度。此外,英国政府对于外商投资的审查与其他发达国家相比较少,并非倾向于将经济问题政?#20301;?/font>

在部分国家收紧外商投资的大背景下,虽然英国也将出台并实施《国家安全与投资》白皮书,但明确指出,政府非常欢迎交易各方在正式申报前进行一些非正式沟通,以获取政府对于潜在交易的态度。

赵雪称,“实质上,如果中企对白皮书中所?#26800;?#38656;重点关注的情形进行深入分析和研究,在可能会引起国家安全担忧和顾虑的一些领域提前与相关部门进行沟通,并?#20197;?#30003;报过程中积极配合,那么,白皮书对中企的实质影响并不大,除非是特别敏感领域的重大投资项目。”

据了解,到目前为止,SOS没有阻止任何交易,所有国家安全案件都采取补?#28982;?#32531;解措施,以代替详细的第二阶段调查。但未来,基于国家安全理由的干预不再仅限于与国防有关的交易,英国政府将扩大基于公共利益考虑对涉及收购军用品供应企业或量子?#38469;?#39046;域主要企业并购交易的审查权?#27573;В?#24182;将在适当情况下,以公共利益为由,最终阻止对英国特定?#38469;?#21644;军事用途领域内主要企业的收购。“《国家安全与投资》白皮书出台后,英国政府?#20848;?#27599;年会有200起交易达到需要申报的标准,其中约100起可能涉及关于国家安全的实?#24066;?#23457;查,另外100起可能在15天初步审核阶?#20301;?#32773;再延15个工作日予以通过。而对于需进行实?#24066;?#23457;查的100起交易,英国政府预计,可能有50起交易经过审查之后被认为确实存在威胁国家安全?#21335;?#30097;,从而采取减损措施或施加一定的条件。”赵雪?#25285;?#21487;能受到审查的交易量确实比之前要多,但并不能认为中资企业在英国开展投资活动被英国政府否决的风险显著增加。

对于中企如何应对,赵雪提出三点建议,其一,相关法规近期处在变动之中,企业要?#20013;?#20851;注进展。其二,做?#36152;?#20998;准备。在《国家安全与投资》白皮书正式生效后,企业要及时了解,事先对国家安全审查风险进行评估,了解目标企业和目标财产是否涉及《国家安全与投资》白皮书明确的?#27573;В?#37325;视与英国政府的非正式沟通,获?#36152;?#27493;的倾向性意见或建议。一旦发现确实需要申报,要遵守法律的要求,提供相应的信息,积极配合审查。其三,要有从容应对的心态。对于中企而言,不要觉得这是英国政府对华投资态度的转变,不要过度解读《国家安全与投资》白皮书出台带来的?#22909;?#25928;应。

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